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南京市六合区关于聚焦创新名城建设促进科技创新的实施方案

发布时间:2019-08-07

南京市六合区关于聚焦创新名城建设促进科技创新的实施方案

为全面贯彻中央和省、市委关于创新驱动发展的决策部署,认真落实市委《关于建设“具有全球影响力创新名城”的若干政策措施》(宁委发〔2018〕1号),充分发挥科技创新的核心和引领作用,结合六合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,全面落实市委创新驱动发展“121”战略部署,牢固树立新发展理念,深入践行高质量发展要求,聚力增强创新竞争力,为“强富美高”新六合建设提供有力支撑和强大动力。

二、主要目标

聚焦创新名城建设各项任务,围绕打造双创新引擎,统筹产业链、创新链、资金链和政策链,培育创新主体,打造创新载体,提升创新能级,构筑创新产业,营造创新氛围,促进新技术、新产品、新业态、新模式发展。

到2020年,全区高新技术产业占规模以上工业总产值比重、研发经费支出占GDP比重在2017年基础上分别提高8个百分点和0.3个百分点,高新技术企业数、有效发明专利拥有量、市级以上科技企业孵化器和众创空间数量增长达到2017年的2倍。

到2025年,全区高新技术产业占规模以上工业总产值比重、研发经费支出占GDP比重在2017年基础上分别提高18个百分点和0.8个百分点,高新技术企业数、有效发明专利拥有量、市级以上科技企业孵化器和众创空间数量增长达到2017年的3倍。

三、重点任务

(一)高质量打造高新产业园区

1.高效推进高新区规划建设。以打造“一流科技园区”为目标,按照省级高新区的标准,支持高新区规划建设。加强高新区与城市基础设施、公共服务设施一体化布局和联动发展,重大基础设施工程项目优先向高新区布局建设。鼓励高新区探索园区开发建设新模式,支持高新区引入社会资本参与产业板块开发建设。安排专项资金支持高新区开展低效企业“腾笼换鸟”,深挖园区发展内在空间,促进产业转型升级。

责任单位:高新区、区发改局、区经信局、区交通局、区规划分局、区财政局、雄州街道、经济开发区、新材料产业园

2.做优做强科技创业载体。加快推进众创社区、科技企业孵化器、加速器、众创空间和大学生创业园等科创载体建设。推行政府主导、社会资本参与、市场化运作的科创载体建设运营模式,引导社会力量参与高新区科创载体的建设与运营管理,鼓励龙头企业建设促进产业向上下游延伸的专业孵化载体。对创建为市级以上的科创载体给予每家最高200万元的奖励,并根据孵化绩效对科创载体运营团队给予一定奖励。到2020年,全区新建科创载体达100万平方米以上。

责任单位:高新区、区科技局、区财政局、雄州街道、经济开发区、新材料产业园

3.构建高新区招商激励机制。贯彻市委市政府促进全市开发区改革创新发展的部署要求,支持高新区深化人事薪酬制度改革,激发招商工作活力。支持高新区深耕主导产业,加快集聚发展、特色发展和创新发展,对新落户高新区实际固定资产投资5亿元以上且符合高新区产业定位的产业项目,以及实际固定资产投资2亿元以上符合产业定位的高新技术企业项目,最高给予1000万元固定资产投资补助,重大产业项目和科技创新项目“一事一议”;对世界500强、中国500强企业和主板上市公司将总部迁入高新区的,或在高新区设立区域性总部和销售中心的,经审核最高可给予企业2000万元、管理团队200万元奖励。支持市场化招商,根据招商贡献度给予招商机构一定奖励,最高不超过重大项目投资补助或奖励的5%。到2020年,高新区主导产业集聚度提高到70%以上。

责任单位:高新区、区发改局、区经信局、区科技局、区财政局

(二)高质量推进“两落地、一融合”

4.加速新型研发机构落地。支持龙头企业、高校和科研机构围绕产业链延伸建设新型研发机构,鼓励高端人才(团队)持大股,政府股权收益部分最高可100%奖励高校院所或新型研发机构自身发展,政府科技创新基金、投资平台所占股权可按协议约定转让。对新型研发机构给予启动建设资金扶持,每家每年根据协议约定及考核结果最高支持300万元,支持期不超过三年。对于顶尖人才团队或关键产业领域科创团队领创办的新型研发机构,可采取“一事一议”给予支持。鼓励新型研发机构提升孵化能力,在完成孵化目标后,每超额孵化1家高新技术企业、科技型中小企业分别奖励20万元、10万元。到2020年,建设不少于10家新型研发机构,力争孵化50家科技型企业和10家高新技术企业。

责任单位:推进办、区科技局、高新区

5.加快科技成果项目落地。每年安排1000万元资金用于加快科技成果转化,支持企业与高校、科研院所联合开展技术攻关、中试熟化并实现产业化的项目;支持企业申报或参与国家、省、市科技重大专项;支持省技术产权交易市场六合工作站建设,鼓励高校在六建设技术转移分中心。落实科研人员科技成果转移转化奖励政策。到2020年,每年新引进并转化科技成果不低于50项。

责任单位:区科技局、高新区,各街镇、园区

6.强化校地融合发展。进一步加大校地合作力度,实施“千家百企计划”,支持高校专家教授带技术、带成果进驻区内企业开展横向课题研究,根据服务成效和科技产出,按企业实际支出的50%予以补助,每家企业每年最高补助10万元。到2020年,建立不低于1000人的专家库,每年服务企业超过100家。

责任单位:区科技局、高新区,各街镇、园区

(三)高质量培育创新型企业

7.实施高新技术企业倍增计划。支持初创期科技型企业发展,建立区级高新技术企业培育库,入库企业优先获得区级科技政策扶持。加快培育高新技术企业,支持企业申报进入南京市高新技术企业培育库,对进入市培育库的企业给予最高20万元奖励;对认定为高新技术企业的给予奖励,其中首次认定的给予50万元奖励,重新认定的给予10万元奖励,对新认定的国家火炬计划高新技术企业给予100万元奖励。选择一批具备先发优势、知识产权密集型的高新技术企业,分阶段培育形成瞪羚企业、独角兽企业。到2020年,高新技术企业总量不少于100家,区级高企培育库入库企业不少于200家。

责任单位:区科技局、高新区,各街镇、园区

8.深入推进知识产权战略。制定并实施知识产权提质增量三年行动计划,围绕主导产业和未来产业,加快培育知识产权密集型企业。加大发明专利申请费用资助力度,对企业当年申请专利超过30件的大户给予最高10万元奖励,对新申请的PCT专利给予每件5万元资助,对有效专利维持费给予一定的资助。推进知识产权示范企业创建,对贯标合格企业或知识产权示范企业给予奖励。积极扶持知识产权服务机构发展,强化知识产权保护,完善知识产权行政执法与司法保护机制。到2020年,年专利申请量突破2000件,有效发明专利拥有量超过400件。

责任单位:区科技局、高新区,各街镇、园区

9.提升企业自主创新能力。落实各级研发经费奖补政策,引导以企业为主体的全社会R&D投入强度不断提高。鼓励重点实验室、工程技术研究中心等高水平研发机构建设,带动企业自主创新能力提升,对新认定的省级和市级工程技术研究中心分别给予50万元和10万元补助。支持研发服务企业在我区建立技术创新等公共服务平台,纳入市级培育库的研发服务企业,参照高新技术企业政策给予支持。到2020年,全社会研发经费支出占GDP比重每年提高0.1个百分点,建成市级以上工程技术研究中心50家。

责任单位:区科技局、高新区,各街镇、园区

(四)高质量集聚科技创新创业人才

10.大力集聚急需紧缺人才。优化提升“创业六合”政策举措,落实高层次人才激励政策。加大科技顶尖专家集聚力度,对首次创业落户我区的诺贝尔奖获得者、中国或发达国家科学院院士、工程院院士、国家“千人计划”顶尖人才与创新团队核心成员、国家“万人计划”杰出人才等相当层次顶尖人才(团队),可直接入选区级高层次创业人才,初创扶持资金最高100万元。到2020年,集聚有影响力的科技顶尖专家3人,入选市创新型企业家5人,新引进高层次创业人才100人。

责任单位:区委组织部(区人才办)、区科技局、区人社局、区财政局(区金融办)、高新区,各街镇、园区

11.充分激发企业主体引才活力。支持企业高薪聘高人,落实与人才薪酬、引才费用挂钩的奖补政策。鼓励企业实施海外高层次人才引进计划。支持企业引进高层次人才项目,对企业引进人才项目在我区入选省级以上人才计划的,最高给予企业30万元奖励。对企业引进符合条件的全职博士、高工、高级技师等相当层次人才,两年内分别给予企业每人每年5万元引才补助。落实“宁聚计划”,完善青年大学就业创业政策。到2020年,引进人才入选省级及以上人才计划10人。

责任单位:区委组织部(区人才办)、区科技局、区人社局、区财政局(区金融办)、高新区,各街镇、园区

12.实施技艺技能人才提升行动。以“带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富”为主题,推进实施省乡土人才“三带”行动计划,健全技艺精湛的技能人才培养和支持政策,建强具有六合文化和产业特色的技能技艺人才队伍。建立人才激励机制,对入选省“三带”名人、“三带”能手和“三带”新秀的人才,三年内每年每人分别给予10000元、5000元和2000元津贴补助。支持各部门、行业组织按照职责分工举办技能培训、作品展示、职业竞赛等活动,根据工作成效给予工作经费补贴。到2020年,培养省“三带”人才100人。

责任单位:区委组织部(区人才办)、区人社局、区农业局、区住建局、区商务局、区卫计局、区文广局、高新区,各街镇、园区

(五)高质量优化创新创业环境

13.强化科技创新创业服务。以六合科创中心等载体为依托,集聚一批知识产权事务所、会计事务所、法律事务所、审计事务所以及科技金融、技术转移和科技咨询机构。建立阶段化政府引导、市场化运行的科技管理和服务机制,每年安排专项资金支持科技中介机构服务区内企业。不断优化科技服务水平,通过“科技保姆”“科技管家”“科技定制”等形式,为初创期、成长期、成熟期、上市期的企业开展分类精准服务,促进全区科技能力全面提升。

责任单位:区科技局、高新区,各街镇、园区

14.持续加大金融创新服务。完善科技金融服务,按照政府引导、市场运作、社会参与原则,形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。设立六合科创基金,通过股权投资带动区内成长型科技企业加强科技创新、完善内部治理、实现资本增值;广泛吸引各类股权投资、创业投资及天使投资机构来我区设立运营,根据实缴注册资本及募资规模给予奖补。利用多层次资本市场,促进直接融资,提升我区企业在公开市场的融资能力和品牌知名度,进一步落实企业挂牌上市融资中介费用补贴政策,给予在主板、创业板、中小板上市的科技型企业最高500万元财政补贴,对新三板挂牌企业给予100万元财政补贴。小微企业应急互助基金的转贷额度优先安排科技企业使用,切实解决企业转贷难题。

责任单位:区财政局(区金融办)、区科技局、高新区

15.营造创新创业发展氛围。深入实施创新政策“百千万”服务工程,为创新创业提供制度保障,打造“企业进得来,人才留得住”的创业环境。加大宣传力度,讲好创业故事,办好招商活动,定期举办创业讲坛,营造鼓励探索、崇尚创造、宽容失败的双创氛围。优化政策落实,解决“人才安居、子女教育、健康医疗”等后顾之忧,让企业与人才享受到政策红利,激发创新实干动力。实行多部门联动工作机制,精简审批流程,提升服务水平,提高行政效率。

责任单位:区委组织部(区人才办)、区委宣传部、区编办、区人社局、区科技局、区住建局、区教育局、区政务办

四、组织保障

(一)加强组织领导,形成推进合力

强化创新工作组织体系,加大区创新工作领导小组的统筹推进力度,各有关单位要一把手负总责,强化责任意识,制定详细的年度、月度计划,落实责任人,有序推进本单位职能工作。构建区、街镇(园区)、企业三级联动体系,统筹协调,定期调度,全区上下形成合力,推动科技创新不断发展。

(二)优化创新服务,激发市场活力

建设科技创新服务体系,正确处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系,落实党员干部容错免责制度,鼓励全区领导干部在科技创新中敢想敢干、大胆探索。不断深化“放管服”改革,做优创新创业、知识产权保护、科技金融等科技服务,简化科技企业办事手续和流程,降低制度性交易成本,加快建设一批科技公共服务平台,着力打造一流创新环境。

(三)明确目标任务,严格督查考核

建立创新名城建设工作责任体系,把目标任务分解到各板块各部门、量化到各环节各岗位,做到每项工作都有明确的目标责任、明确的时间节点、明确的考核要求。增加科技创新工作的考核权重,突出研发投入、高新技术企业数、新型研发机构数等重点指标,加大督查力度和频次,确保创新名城建设各项工作落到实处、取得实效。

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编辑:蜗牛纳@北京纳杰版权代理机构

来源:纳杰知识产权微信公众号(ID:najieip)

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